近（jìn）日，經（jīng）國（guó）務院（yuàn）批準，國家發改委、商務部（bù）對外公布（bù）《外商（shāng）投資產業指導目錄（2015年修訂）》（以下簡稱《指導目錄》），自2015年4月（yuè）10日起施行。《外（wài）商投資產業（yè）指（zhǐ）導（dǎo）目錄（2011年（nián）修訂）》同（tóng）時停止執行。

 

　　常州凱（kǎi）國從（cóng）2004年（nián）到2015年，十年（nián）來，《指導目錄》先後修訂（dìng）了四次（cì）。對比四次修（xiū）訂版本，記者（zhě）發現國家在汽車零部件產業方麵不斷放寬（kuān）外資準入，在關鍵零部件領域，鼓（gǔ）勵投資項目越來越細化。作為外商（shāng）投資的重要指導綱領，《指導目錄（lù）》在（zài）促進我國汽車及零部件發（fā）展的同時，也帶來了壓力和挑戰。

 

　　■十年變（biàn）化有三翻閱《指導目錄》2004年（nián）版、2007年版、2011年版（bǎn）、2015年版，記（jì）者（zhě）發（fā）現十年間變化主要有（yǒu）三（sān）條。

 

　　一是鼓勵投（tóu）資項目總數增（zēng）多，放寬外資準入。經過4次修（xiū）訂，《指導（dǎo）目錄》減少了（le）對（duì）外資（zī）在中國汽車零（líng）部件領域（yù）的投資限製。在鼓勵投資（zī）項目上（shàng），2004年零部件產業總（zǒng）條目為7條，自2007年起鼓勵投資項目增加（jiā）至16條，2011年與2015年（nián）雖然條數沒有發生（shēng）變化，但是各條目涉及的關鍵零部件和關鍵技術越來越細化。在限製投（tóu）資項目與禁（jìn）止（zhǐ）投資項目（mù）上，通過減少條目增大開放力度。如2004年限製投資項目有3條，2007年（nián）減少至1條，2011年與2015年（nián）則（zé）完（wán）全放開。

 

　　二是減（jiǎn）少“限於合資、合（hé）作”規定，轉變外資管理（lǐ）方式（shì）。《指（zhǐ）導（dǎo）目錄》自2007年起（qǐ），常州凱（kǎi）國在鼓勵（lì）投（tóu）資項目上，對汽車關鍵零（líng）部（bù）件製造及關鍵技術研發設置有限製（zhì）合資、合作的規定。但（dàn）此項規定也在（zài）逐年放開。2007年汽車關鍵（jiàn）零部件製造及關鍵技術研發中（zhōng）限製合資（zī）、合作的條（tiáo）目是3條（tiáo），2011年（nián）此類別減少至2條，2015年此類別（bié）僅剩1條。

 

　　三是零部件各個細分領域鼓（gǔ）勵投資項目增多，更加細化（huà）、更（gèng）有針對性。在關鍵零部件及關鍵技術方（fāng）麵（miàn）表現（xiàn）為，技術條目增多且（qiě）全部放開，沒有設置股比（bǐ）限製；　汽車（chē）電（diàn）子開發方麵，高科技電子集成技術、電子控製（zhì）係統、車載電子技術等開放（fàng）力（lì）度加大；發動（dòng）機製（zhì）造方麵（miàn），對更多前沿技術放（fàng）開限（xiàn）製，其中，汽（qì）油發動（dòng）機升功率限（xiàn）製由不低（dī）於50KW　修訂為不低於（yú）70KW；新能（néng）源汽車關鍵零部件（jiàn）從無到有，而且在（zài）關鍵核心電池設有（yǒu）股比限製（zhì），要求外資比例不（bú）超過（guò）50%；可回收（shōu）再（zài）生（shēng）項目（mù）逐步（bù）增多，體現國家鼓勵外資帶（dài）動零部件（jiàn）產業朝著綠（lǜ）色、環（huán）保、節能的方向發（fā）展。

 

　　與整車50∶50的（de）股比限製（zhì）相比，汽車零部件領域除新（xīn）能源汽車在能量（liàng）型動（dòng）力電池上（shàng）設置（zhì）了相同（tóng）限製之（zhī）外，其餘條目（mù）一概不（bú）設限，而且開放（fàng）力度也在（zài）逐年加大。開放條目越來越多說明與外資零部（bù）件相比，我（wǒ）國零部（bù）件產業發展依然相對滯後，需要不斷學習外（wài）來技術縮短與國際零部件企業（yè）的差距。那麽，汽車零部（bù）件產（chǎn）業在（zài）鼓勵外（wài）商投資上（shàng）不斷放開且越來越細（xì）化是否是必然趨勢？是否應該設股比限製以保護自主零（líng）部（bù）件企業？從采訪來看，大部分人肯定了越（yuè）來越細化是必然趨勢，但（dàn）卻不認（rèn）同（tóng）對汽車（chē）零部（bù）件（jiàn）產業（yè）進行股比限製。

 

　　常州（zhōu）凱（kǎi）國機械（xiè）市場部部長（zhǎng）陳玉金表（biǎo）示，零部件行業對外資準入限製減少是必（bì）然趨勢，在自動變速器（qì）技術、電（diàn）控技術等（děng）核心零部件（jiàn）領域，我國零部件企業核心技術非常薄弱。即使在合資企業中，外資對關鍵性（xìng）技術（shù）的壟（lǒng）斷導致中方不管是在技術、人（rén）員培育方麵都（dōu）學不到經驗，能學到的也（yě）隻是（shì）部分過時的技術。“可以說市（shì）場開（kāi）放的程度（dù）決（jué）定了中方（fāng）企業能夠學習的（de）程度，所以隻有不斷地（dì）放寬（kuān）條（tiáo）目限製給中國零部件（jiàn）企業創造學習機會，企業破（pò）釜（fǔ）沉（chén）舟靠自身努力發展才能不斷縮小（xiǎo）與國際企業的（de）差（chà）距（jù），靠國家保護，溫室下長不出參天（tiān）大樹。”陳（chén）玉（yù）金說。“《指導（dǎo）目錄》　更加（jiā）細化對（duì）汽車（chē）零部件行業（yè）的影響是積極的（de）、合（hé）時宜的。”北京海納川航盛汽（qì）車電子有限公司副總經理皮宇寶表示，隨著（zhe）整車開發（fā）周期的縮短，汽車電子等關鍵技（jì）術升級換代速度加快，汽（qì）車零部（bù）件企（qǐ）業必須麵對日趨激烈的全球化競爭，不設股比限（xiàn）製給（gěi）自（zì）主零部件企業創造了成（chéng）長的機會（huì）。

 

　　此（cǐ）外在采訪中（zhōng），還有人認為（wéi）針對零部件產業（yè）進行股比限製的最（zuì）佳時期已過，外方控製中（zhōng）方企業的局麵無法扭轉，即使現在（zài）限製也並不能起到保護作用，惟有（yǒu）靠企業自己（jǐ）努力（lì）才有（yǒu）可能（néng）打好翻（fān）身（shēn）仗。“WTO開放之初，中國汽車零（líng）部件（jiàn）市場（chǎng）沒有完全開放（fàng），當時是設置股比限製（zhì）的最佳時期。現在跨國公（gōng）司已經大量占領中國市場（chǎng），市場已經（jīng）失去（qù）。在高端技術領域（yù），我（wǒ）國（guó）零部件企業也無法與之抗衡，想（xiǎng）通（tōng）過（guò）股比限製扭轉局（jú）麵是天方夜譚。”一位業內人（rén）士（shì）告（gào）訴記（jì）者。“通過（guò）股比限製保護自主品牌企業是行不通的。從（cóng）當前局勢來看，我們隻（zhī）能接受在開放中競爭。”浙（zhè）江萬安科技股份有限公司營銷（xiāo）副總經理裘敏勇表示，“即使限（xiàn）製股（gǔ）比，外（wài）資也有辦法規避。何況市場（chǎng）不（bú）放開，技術也無法（fǎ）引進（jìn），企業更（gèng）談（tán）不（bú）上在（zài）對外開放中（zhōng）學習（xí）前沿技術。”

 

　　■主動出擊打好翻身仗（zhàng）市場開放程度加大在給零部件企業帶來機遇（yù）的同時也帶來了（le）風險（xiǎn），那（nà）麽（me）自主零部件（jiàn）企（qǐ）業又該如何防（fáng）止外商對中國市場（chǎng）的控製（zhì）呢？“實際上，從目（mù）前的市（shì）場發展情況來看（kàn），我（wǒ）國零部件已經處於被（bèi）控製（zhì）的情況。”裘敏勇說，但我們仍要努（nǔ）力創（chuàng）造條件、主動為自己創造突（tū）破和（hé）發展的機會。

 

　　常州凱（kǎi）國認為，國外的整零（líng）關係是相互促進、良性發展的關係，整（zhěng）車對本土（tǔ）零部件企會優先保護。我國的（de）整零關（guān）係也（yě）應如此，政（zhèng）府應為（wéi）零部件企業與整車廠創造更多合作的（de）機會，促進整零關係協調（diào）發展，製定保（bǎo）險機製打消整車廠與消費者對自主零部（bù）件產品（pǐn）質量的顧慮，鼓勵（lì）市場優先選（xuǎn）擇自（zì）主品牌零（líng）部件（jiàn）產品。

 

　　此（cǐ）外，另有一位業內（nèi）人士（shì）提出，國內零部（bù）件企業（yè）應該真正實現聯合發展，如（rú）同國際零部件（jiàn）企業一樣（yàng），在行業內形（xíng）成（chéng）穩（wěn）定的寡頭競爭格局（jú），集中人力（lì）、物（wù）力、財力，形（xíng）成（chéng）與國際零部件企業相（xiàng）抗衡的競爭優勢。企（qǐ）業自身則（zé）要學習外資企業（yè）適時根據發（fā）展情況調整（zhěng）發展戰略，剝離非核心業務，通過兼並重組擴大核心（xīn）業務，集（jí）中（zhōng）發（fā）展（zhǎn）優（yōu）勢資源。如此，才能打好翻身（shēn）仗（zhàng）。